聚焦訴源治理 創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”——定西市隴西縣社會治安綜合治理工作紀實

　　定西市隴西縣綜治中心牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“黨建引領、中心調度，信訪牽頭、部門聯(lián)動，分級負責、多元化解、聯(lián)防聯(lián)控、綜合治理”的總體工作思路和“一心、兩速、三延伸、四到位、五實現(xiàn)”的工作方法，切實發(fā)揮綜治中心在訴源治理中的參與、推動和保障作用，將“楓橋經(jīng)驗”運用于訴調工作實踐，有效實現(xiàn)信訪事項集中受理、矛盾糾紛聯(lián)合調處、訴前調解無縫銜接的新機制，著力構建“一體化運行、一站式辦理”的矛盾糾紛多元預防調處化解新格局。

　　多方參與，從源頭上化解糾紛

　　鞏昌鎮(zhèn)東城社區(qū)，樓上管道漏水將李先生家的墻面浸泡，兩家發(fā)生爭吵。雙方來到綜治中心后，縣綜治中心第一時間組織雙方進行調解。調解過程中，訴調對接窗口工作人員積極參與，促成雙方當場達成調解協(xié)議，李先生順利拿到賠償款。

　　該起糾紛的快速化解得益于縣綜治中心“1+4+8+N”集約化運行體系，該體系是以縣綜治中心為平臺，統(tǒng)籌信訪、公共法律服務、公證、勞動監(jiān)察4個職能部門，設立訴調對接、訪調對接、司法鑒定等8個服務窗口，實行“集中辦公、集約管理、集成服務”，設立統(tǒng)一受理窗口，暢通分析研判、分流轉辦、歸口辦理、跟蹤督辦工作流程，保證各項工作機制有效運轉，無縫銜接。通過建立《隴西縣訴調對接工作辦法》、《關于全面推行“一體化”運行“一站式”辦理矛盾糾紛多元預防調處化解機制的實施意見》等工作制度，充分發(fā)揮綜治中心“協(xié)調部”作用，推動矛盾調處化解中心、訴訟服務中心“兩中心”互連互通、實戰(zhàn)實效。兩個“中心”互設專門窗口和人員對接工作流程，對訴訟服務中心直接受理的矛盾糾紛，由專職導訴人員根據(jù)不同類型進行分流，對適宜先行調解的矛盾糾紛，經(jīng)征得雙方當事人同意后委派到縣綜治中心進行調解，根據(jù)調解結果做出協(xié)議結案、辦理公證、申請司法確認、回轉訴訟程序等不同處理。今年以來，縣綜治中心受理各類信訪案件326件，其中接受縣法院委派訴前調解案件101件，調處化解各類矛盾糾紛46批次，調處率為100%，群眾滿意率為98.5%。

　　同時，在縱向上，以“屬地管理”為原則，在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心分別設立矛盾糾紛調處化解中心，在村（社區(qū)）建立接待臺，將調解觸角延伸至226個村（社區(qū)），提高基層安全自治、風險預防及矛盾化解能力，實現(xiàn)矛盾糾紛“第一階段預防、第一時間發(fā)現(xiàn)、第一手段處置”；橫向上，以“分類化解”為主要原則，對矛盾糾紛進行類型劃分，對多發(fā)型、集中型、特殊型糾紛，由12個行業(yè)性、專業(yè)性調委會進行集中調處，實現(xiàn)糾紛從發(fā)現(xiàn)到處置“一站式”全覆蓋。線上，依托“民事直通車”工程、平安甘肅信息化平臺和命案防范系統(tǒng)，對干部在走訪過程中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛和群眾反映的事項，第一時間輸入信息系統(tǒng)，并安排專人進行走訪了解，群眾足不出戶便可進行調解。目前，全縣“一體化”運行“一站式”辦理矛盾糾紛多元預防調處化解機制已基本完成。今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位受理各類矛盾糾紛共1985件，調處成功1950件，調處成功率達98.2%，調處成功率較以前有了較大提高。

　　規(guī)范指導，提高訴前調解質量

　　不久前，縣綜治中心成功調解一起交通事故引起的糾紛。因賠償事宜未達成一致意見，一方起訴到法院?？紤]到事實相對清晰且標的額不大，案件被委派至縣綜治中心進行訴前調解。

　　調解過程中，當事人堅持認為自己不應該承擔民事賠償責任，不接受作出的調解。介于此種情況，由縣綜治中心協(xié)調縣法院民事審判庭法官，與當事人進行溝通，并拿出此類交通事故的生效判決書，耐心釋明相關法律，終于促使雙方達成調解協(xié)議。

　　按照“黨建引領、中心調度，信訪牽頭、部門聯(lián)動，分級負責、多元化解，聯(lián)防聯(lián)控、綜合治理”的總體工作思路，由縣綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調，加強縣法院審判團隊對矛盾糾紛調處中心，行業(yè)性、專業(yè)性調委會的指導對接，由法官向調解員提供法律支持，定期開展法律知識及調解技能培訓指導，并通過提供規(guī)范的、類型化調解協(xié)議模板，從文本格式、內容表述等方面對調解工作予以規(guī)范。

　　此外，縣綜治中心嚴格按照熟悉法律法規(guī)、業(yè)務專業(yè)精通、善做群眾工作、群眾威望較高“四個標準”，選優(yōu)配強人民調解、行政調解、司法調解等專業(yè)調解力量和行業(yè)化調解組織、律師、個人、志愿者等社會調解力量，聘請93名行政人員、34名法律工作者、35名社會人員為矛盾糾紛特邀調解員，組建個人調解工作室——“瑞金調解室”，常態(tài)化開展矛盾糾紛“會診”，收到了較好的工作效果。

　　優(yōu)化程序，提高司法確認對接效率

　　2021年8月28日，隴西縣綜治中心經(jīng)過兩天努力，快速有力地調處了一起意外死亡的案件，及時有效地阻止了一起可能引發(fā)群體性上訪的重大矛盾糾紛，避免了矛盾的激化。
8月27日早上，死者李某家屬一行來到縣綜治中心尋求幫助。據(jù)悉，死者李某駕駛自卸車前往砂石料有限公司拉沙，在公司院內高壓線下檢修車廂過程中意外觸電死亡?？h綜治中心了解相關情況后，立即啟動“中心吹哨、部門報到”機制，迅速召集縣法院、水務局、應急管理局、電力公司等相關負責人開展調解工作。調解過程中，縣法院工作人員對該事件的責任劃分及后續(xù)處理結果進行了詳細的分析，值班律師根據(jù)法律的相關規(guī)定對雙方當事人給予了專業(yè)的情分析，給出了精準專業(yè)的建議與意見。經(jīng)過將近十個小時的耐心調解，雙方當事人簽訂了調解協(xié)議并進行了司法確認。

　　為了實現(xiàn)司法確認的快立快辦，縣綜治中心完善委派調解與司法確認的對接機制、委派調解不成后調解與訴訟的銜接機制，并完善特邀調解名冊。對于涉及民生利益且適宜調解的糾紛，在訴前委派到縣綜治中心，由縣綜治中心分析研判后委托特邀調解組織或者特邀調解員開展調解。對于物業(yè)糾紛、消費者權益保護等涉眾型糾紛，充分發(fā)揮委派調解的示范作用，促進批量、有效化解糾紛。對于經(jīng)委派調解成功、當事人申請司法確認的，由縣綜治中心訴調對接工作人員與縣法院銜接，符合法律規(guī)定條件的，于1個工作日內依法予以確認。 截至目前，縣綜治中心收到當事人申請司法確認案件17件，完成司法確認17件。

　　“伐木不自其本，必復生；塞水不自其源，必復流”。訴源治理就要堅持矛盾糾紛源頭治理、多元化解。為此，縣綜治中心將繼續(xù)堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，盡最大努力把矛盾化解在訴前，努力讓群眾用最低成本、最短時間化解糾紛，用最快的速度兌現(xiàn)合法利益訴求，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。