平?jīng)鋈A亭推行“一核三化四聯(lián)”社會治理模式　全面固化市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作成果

　　市域社會治理是國家治理的重要基石，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。近三年來，平?jīng)鍪腥A亭市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對市域社會治理現(xiàn)代化的重要指示，按照“對標(biāo)要求、立足實(shí)際、先行先試、大膽探索”的思路，有力有序推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，不斷創(chuàng)新和完善社會治理體制機(jī)制，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，形成并在全市推廣了彰顯時代特征、符合上級精神、緊貼華亭實(shí)際的“一核三化四聯(lián)”社會治理模式，全方位推進(jìn)了更高水平的平安華亭建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

堅持“一核”領(lǐng)航　瞄準(zhǔn)社會治理“新定位”

　　堅持將“強(qiáng)化政治引領(lǐng)，突出系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，全面提升市域社會治理效能”作為試點(diǎn)工作的核心目標(biāo)，領(lǐng)航市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展。

　　強(qiáng)化政治引領(lǐng)，即始終站在堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的政治高度，督促各級黨組織切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到貫徹習(xí)近平法治思想上來，統(tǒng)一到落實(shí)中央和省、市委關(guān)于推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的各項決策部署上來，將試點(diǎn)工作作為重大政治任務(wù)，提高站位、凝聚共識，形成了社會治理的強(qiáng)大組織力。

　　突出系統(tǒng)觀念，即始終做到將試點(diǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，全局性謀劃、整體性推進(jìn)，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門主責(zé)、基層主抓的推進(jìn)體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理機(jī)制，深化“五治”融合治理方式，實(shí)現(xiàn)了社會治理效能與效果統(tǒng)一。

　　突出法治思維，即始終把習(xí)近平法治思想貫穿推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的全過程，用法治思維和法治方式推進(jìn)基層治理，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用，促進(jìn)社會治理沿著法治軌道前進(jìn)，確保了方向不偏、推進(jìn)有力。

　　突出強(qiáng)基導(dǎo)向，即始終把市域社會治理的重心放在基層，發(fā)揮基層在社會治理中的橋頭堡功能，推動力量下沉、資源下投，強(qiáng)化源頭治理、風(fēng)險防控、公共服務(wù)，不斷夯實(shí)基層治理根基，提升了市域社會治理效能。

實(shí)施“三化”驅(qū)動　開啟社會治理“新引擎”

　　堅持將“責(zé)任體系化、運(yùn)行實(shí)戰(zhàn)化、支撐智能化”作為實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作目標(biāo)的重要保障，為市域社治理現(xiàn)代化深入推進(jìn)提供了強(qiáng)勁動力。

　　責(zé)任體系化，即建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理組織體系，市鎮(zhèn)兩級分別成立由黨政“一把手”擔(dān)任“雙組長”的社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員統(tǒng)籌基層政法力量共同參與社會治理管理辦法》，完善了專群隊伍日常管理考核辦法，壓實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員、綜治中心主任、法庭庭長、派出所長、司法所長、鎮(zhèn)村綜治專干、治安戶長、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員等人員責(zé)任。對標(biāo)全國試點(diǎn)《工作指引》，全面落實(shí)各級各部門工作責(zé)任，實(shí)行市鎮(zhèn)村三級分級考核，健全考評指標(biāo)，制定負(fù)面清單，將綜合考評結(jié)果納入平安建設(shè)責(zé)任制考評體系，嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣，逐級傳導(dǎo)壓力，切實(shí)形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的“一體化”社會治理責(zé)任體系。

　　運(yùn)行實(shí)戰(zhàn)化，即把市鎮(zhèn)村三級綜治中心作為社會治理的主陣地，一體化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行綜治、矛調(diào)、政務(wù)便民、公共法律服務(wù)“四大中心”，落實(shí)“中心吹哨、部門報到”工作機(jī)制，建立健全工作例會、首問負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、會商研判、請示報告、應(yīng)急聯(lián)動、日常管理等制度，促進(jìn)社會治理規(guī)范化、制度化、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，全市市鎮(zhèn)村三級綜治中心實(shí)體化運(yùn)行率達(dá)到100%。市級整合公檢法司、信訪、民政、人社、住建、自然資源、應(yīng)急管理等部門力量，一體化參與社會治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由政法委員統(tǒng)籌轄區(qū)綜治中心、法庭、檢察室、派出所、司法所、交警中隊等基層治理力量，共同會商研判情報信息，解決各類社會治理問題；村（社區(qū)）“兩委”組織網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、包片民警、法律顧問、治安戶長、群防群治隊員、平安建設(shè)志愿者等力量，全面推進(jìn)基層社會治理。

　　支撐智能化，即加快基層治理智能化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成了市級集數(shù)字政府、智慧城市、綜治平臺為一體的運(yùn)營指揮中心，鞏固擴(kuò)大“智慧政法”建設(shè)成果，深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了資源整合、信息互通、共建共享。加大“雪亮工程”“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)維護(hù)力度，全面實(shí)行聯(lián)網(wǎng)融合運(yùn)營，全市公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用率達(dá)到了100%。全面整合平安甘肅信息化支撐管理平臺、甘肅省綜治信息平臺、命案風(fēng)險智能預(yù)警系統(tǒng)等平臺信息資源，推進(jìn)信息融合運(yùn)用。加強(qiáng)綜治E通手持終端管理，督促基層網(wǎng)格員及時采集錄入各類基層治理信息，保證基層治理數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為風(fēng)險預(yù)警、治安防控、綜合治理提供信息支撐，有效提升了信息化服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。

推行“四聯(lián)”共治　凝聚社會治理“新合力”

　　堅持將“四聯(lián)”共治作為實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)核心目標(biāo)的具體措施，為市域社治理現(xiàn)代化深入推進(jìn)凝聚了整體合力。

　　推行矛盾聯(lián)調(diào)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推行矛盾糾紛“日排查、周化解、月研判、季通報”工作機(jī)制和突出矛盾信訪問題化解“五個一”（一次性把群眾訴求聽清楚、一次性把矛盾癥結(jié)找準(zhǔn)確、一次性把政策法規(guī)講明白、一次性把解決方案定合理、一次性把矛盾信訪事件辦扎實(shí)）工作法，完善重大矛盾糾紛和信訪問題縣級領(lǐng)導(dǎo)包案化解責(zé)任制度，落實(shí)“三調(diào)聯(lián)動”（人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解）多元化矛盾糾紛排查化解機(jī)制。成立矛盾糾紛化解專家?guī)欤龑?dǎo)法律工作者聯(lián)合化解重大矛盾，組織“五老人員”（老黨員、老教師、老干部、老軍人、老模范）參與一般矛盾化解，推行網(wǎng)上接訪、專家線上調(diào)解，落實(shí)村級綜治中心“群眾說事日”工作制度，切實(shí)提高了矛盾糾紛綜合調(diào)處服務(wù)能力和水平，全市矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)到98%，發(fā)生率同比下降15.6%。

　　推行治安聯(lián)防。以立體化治安防控體系“六張網(wǎng)”（智能化技術(shù)防控網(wǎng)、常態(tài)化治安巡邏網(wǎng)、精準(zhǔn)化風(fēng)險預(yù)警網(wǎng)、明晰化公共安全網(wǎng)、多元化社會共治網(wǎng)、專業(yè)化處突維穩(wěn)網(wǎng)）建設(shè)為統(tǒng)攬，加大人防、物防、技防投入，推進(jìn)企業(yè)、村（社區(qū)）、居民小區(qū)警務(wù)室建設(shè)，實(shí)施智慧安防小區(qū)和技防入戶項目，加強(qiáng)單位企業(yè)專業(yè)保安隊伍建設(shè)，不斷壯大護(hù)村隊、護(hù)校隊、治安戶長、平安志愿者等群防群治隊伍。在城區(qū)建立武警、巡警、網(wǎng)警、民警聯(lián)動，網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、群防群治隊員、保安隊伍協(xié)同的多元化治安聯(lián)防組織網(wǎng)絡(luò)，提高街面見警率、管事率；在農(nóng)村實(shí)行包片民警、綜治專干、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、治安戶長、護(hù)村隊員聯(lián)合線下巡邏，綜治中心、派出所、道交站視頻監(jiān)控線上巡查，有效提升了治安聯(lián)防效果，治安案件發(fā)案率同比下降26.7%。

　　推行問題聯(lián)治。建立健全涉穩(wěn)風(fēng)險排查、研判、預(yù)警、防范、處置機(jī)制，市鎮(zhèn)兩級每月對轄區(qū)內(nèi)治安亂點(diǎn)、突出治安問題和涉穩(wěn)風(fēng)險隱患進(jìn)行梳理，分析研判維穩(wěn)工作形勢，由綜治中心及時發(fā)布維穩(wěn)預(yù)警預(yù)報，針對突出風(fēng)險問題，及時向黨委、政府和上級綜治中心報送《綜治專報》。市綜治中心督促職能部門和涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展問題治理，并跟蹤督辦落實(shí)，切實(shí)形成了從安全風(fēng)險源頭發(fā)現(xiàn)到聯(lián)合化解、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的完整鏈條和工作閉環(huán)，從根本上消除各類突出問題和風(fēng)險隱患，基層管事率顯著提升，群眾滿意度達(dá)到98%以上。

　　推行平安聯(lián)創(chuàng)，實(shí)施平安華亭建設(shè)“十四五”規(guī)劃，健全完善平安建設(shè)考評機(jī)制和獎懲辦法，以省級平安縣創(chuàng)建成果鞏固提升為抓手，提升平安單位示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，深入開展行業(yè)、領(lǐng)域、系統(tǒng)平安創(chuàng)建工作，扎實(shí)推進(jìn)無發(fā)案、無命案、無毒、無邪教、無訴訟村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動，嚴(yán)格落實(shí)已創(chuàng)建單位動態(tài)管理，實(shí)行逐級復(fù)評驗收，對不達(dá)標(biāo)的撤銷命名，增強(qiáng)平安單位創(chuàng)建質(zhì)效，全市平安單位創(chuàng)建率達(dá)到95%以上。實(shí)施心理干預(yù)服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃，推行“三幫四定”（幫教育、幫維權(quán)、幫解困和定人、定時、定點(diǎn)、定責(zé)）工作措施，加強(qiáng)社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、涉邪涉毒人員、重點(diǎn)信訪人員、易肇事肇禍精神障礙患者、不良行為青少年等特殊人群服務(wù)管理，全市特殊人群幫教率達(dá)了100%，從根本消除了各類不穩(wěn)定問題，提升了平安華亭建設(shè)水平。