“三步走”化解群眾“難腸事”——信訪矛盾成功調處的“華池模式”

“這路確實需要修，但是在路線問題上，我們還需要好好商量解決?！?/span>

“要是新改路就得毀我舊莊基，這公家的路要是從我院子修進來我可決不同意，我的意見就是還在老路基礎上修?！?/span>

“今天咱們村上召開議事會，就是要把這幾年難以解決的幾件大事、難事、好事一起討論協(xié)商解決，大家都要發(fā)表意見?！?/span>

……

這是近日華池縣政協(xié)委員、華池縣懷安鄉(xiāng)黨委副書記楊荃帶領懷安鄉(xiāng)楊坪村群眾召開村民協(xié)商議事會時的場景。

華池縣賡續(xù)南梁精神，傳承“馬錫五審判方式”，始終將事要解決作為信訪問題化解的出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新工作方法，不斷探索信訪矛盾化解的“華池模式”，打造了新時代具有革命老區(qū)特色的信訪工作經驗。經過近幾年的探索總結，形成了“村民協(xié)商早消除、密織網格快調處、一聲哨響‘事’解決”的面向群眾“三步走”工作法。

矛盾糾紛 村民協(xié)商早消除

2019年，華池縣信訪局經過大量探索，村民協(xié)商民主議事工作機制漸趨成熟，形成了“411”模式，“4”是指黨員群眾和網格長（員）提議、村“兩委”組織議事小組調研商議、村黨支部組織黨員審議、黨員和群眾代表大會決議，“1”是指分類交辦落實和公示公開，在全縣范圍內推廣施行。

華池縣信訪局將涉及鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、土地權屬糾紛等一系列矛盾糾紛納入“411”協(xié)商解決范圍，讓“群眾的事情群眾說了算，村里的事大家商量著辦”，使矛盾和問題及時化解消除和及早協(xié)調解決。

“411”模式在全縣推行以來，已成功大量化解農村土地、鄰里、婚姻家庭等各類矛盾糾紛上千件，調處成功率均達98%，讓大量的信訪問題被化解在村組戶內，實現了小事不出村。

初信初訪 密織網格快調處

“真沒想到，我和兄弟的糾紛解決得這么快這么徹底，現在我倆的關系和睦如初！”今年6月，喬河鄉(xiāng)火石溝門村蘇某兩兄弟因地界糾紛尋求網格員調處，經由鄉(xiāng)、村網格長、信訪分管領導、政法委員兩次協(xié)商，15天之內就完成了地界勘查、劃分、兌換地塊等事宜，雙方當事人息訴罷訪。

華池縣建立起的“三級平臺四級網格”信訪服務管理平臺，按照“1+20”標準建立網格1592個，設置網格長814名，基礎網格員1593名，縣鄉(xiāng)村黨委“一把手”兼任網格長，完善了信訪事項網格長審批、分管領導主抓、具體責任人落實的工作機制，充分利用信息化手段建立“分析數據、智慧研判”平臺，實現了對網格員視頻調度指揮、網格員適時反饋現場信息的“雙向”互動。

據了解，在具體信訪事項調處中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待室現場接訪、網格員隨時接訪、微信群及時接訪，有效發(fā)揮了網格員信訪接待、糾紛調處職責和積極性。網格員個人接訪事項，當場答復辦理。不能現場解決的，移交包村工作組限時辦結，對難以處理的問題提交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領導任組長的信訪工作聯席會議協(xié)調解決。同時，信訪接待窗口受理登記后，由鄉(xiāng)級網格長批轉督辦，分類分級進行現場調處，最大限度實現了快排查、快受理、快分流、快調處、快結案。

疑難雜癥 一聲哨響“事”解決

2020年，華池縣群眾接待大廳建成后，信訪、司法、退役軍人事務、12345熱線等多個部門很快進駐，打造了矛盾糾紛“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”的組合工作平臺。

對需要多部門、多鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)商解決的復雜疑難信訪問題和信訪積案，由華池縣信訪局統(tǒng)一梳理提交縣信訪工作聯席會議審核，按需啟動“中心吹哨、部門報到”機制。縣綜治中心一聲哨響，規(guī)定時限內多部門聯動，運用1+8+N（“1”，即建立重大矛盾糾紛調解委員；“8”，即縣調委會下設的交通事故賠償糾紛、醫(yī)療糾紛、婚姻家庭糾紛、土地糾紛、勞資糾紛、經濟糾紛、涉油糾紛、環(huán)境糾紛8個調解專項小組；“N”，即矛盾化解中需要配合的公安、司法、法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中央、省、市駐華池各單位）調處模式，使“難事”問題盡快解決。

同時，按照信訪事項交辦單、信聯辦催辦單、縣委（政府）分管領導督辦單和縣委書記（縣長）督辦令跟蹤問效，組織、紀檢等部門聯合對久拖未結責任單位進行追責等工作措施，加大信訪事項化解力度，使一大批信訪問題得到很快解決。

今年以來，華池縣依照這種模式，成功有效化解了王咀子鄉(xiāng)郭某與王某兩家的土地糾紛問題，成功解決了城壕鎮(zhèn)田某反映油田占地污染等久拖未決典型信訪事項15件。