構(gòu)筑高質(zhì)量的司法為民工程——全省法院推進兩個“一站式”建設(shè)紀實

　　最高人民法院推出的兩個“一站式”制度建設(shè)，其核心要義之一，就是要讓法官走出法庭，來到人民群眾當中去，參與矛盾糾紛化解、社會治理，讓人民法院在司法實踐中鍛造的法律智慧惠及更大范圍的人民群眾。2019年8月以來，全省各級法院加快機制創(chuàng)新、流程再造，全面推進以“一站式”多元解紛機制、“一站式”訴訟服務(wù)中心建設(shè)為主要內(nèi)容的兩個“一站式”建設(shè)，并將兩個“一站式”融入社會治理大格局，努力打造矛盾糾紛解決和訴訟服務(wù)新模式。

　　快捷高效的多元解紛舉措令老百姓贊不絕口，智能精準的訴訟服務(wù)更是讓老百姓耳目一新。截至目前，全省法院兩個“一站式”建設(shè)基本實現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的目標，有效推進了訴訟服務(wù)架構(gòu)重塑和多元解紛路徑重組，正在構(gòu)筑高質(zhì)量的司法為民工程。

　　當事人在蘭州新區(qū)法院享受“一站式”訴訟服務(wù)帶來的便捷（2019年3月4日拍攝）

　　融入大局聚合力

　　5月9日，高臺縣人民法院同巷道鎮(zhèn)司法所聯(lián)動調(diào)處，成功化解一起因承攬施工引發(fā)的矛盾糾紛，很快執(zhí)行完畢。這得益于高臺縣法院健全完善的“一庭三所聯(lián)動”化解矛盾糾紛機制，實現(xiàn)司法調(diào)解同人民調(diào)解、行政調(diào)解優(yōu)勢互補、深度融合，形成多元化解決矛盾糾紛的合力。

　　兩個“一站式”建設(shè)開展以來，全省各級法院主動融入“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理大格局，以多元主體參與、多方責任共擔、多種機制共振、多種資源整合為著力點，以風險防控職能延伸、訴前解紛關(guān)口前移為突破點，立足司法職能推動形成多元解紛新機制。

　　岷縣人民法院在黨委領(lǐng)導下，切實發(fā)揮人民法院定分止爭“門診部”作用，形成“多元一體、審調(diào)融合”的多元解紛機制；金昌市兩級法院建立了過濾分流、內(nèi)引外聯(lián)、引導調(diào)解、訴訟服務(wù)、訴調(diào)對接“五種功能”銜接的“法官聯(lián)系點”，將快捷高效的解決矛盾糾紛機制延伸到網(wǎng)格化轄區(qū)的“神經(jīng)末梢”。多地法院在參與社會治理的同時，協(xié)調(diào)推進訴源治理，受案數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢。

　　多元調(diào)解減訴累

　　幾年前，張掖市甘州區(qū)人民法院面對案件數(shù)量迅猛增長的現(xiàn)實問題和案多人少的巨大壓力，積極探索“三治”融合路徑，著力完善“分調(diào)裁審”配套改革措施，逐步形成了實施“三次分流”，強化“七個支撐”的工作思路。2019年，甘州區(qū)法院向綜治中心分流案件5401件，通過“訴前調(diào)解+司法確認”模式化解883件，訴前調(diào)解有效緩解了當事人訴累。

　　全省各級法院致力于推動構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決體系，以人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解的精準對接，復議、仲裁、公證的有效銜接，逐步實現(xiàn)多元解紛的多層次發(fā)展路徑。慶陽市中級人民法院積極探索金融矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，與中國人民銀行慶陽市支行共同營造金融法治營商環(huán)境。蘭州新區(qū)人民法院與新區(qū)消費者協(xié)會共同開展消費矛盾糾紛訴前調(diào)解工作，成立消費矛盾糾紛訴前調(diào)解中心，實現(xiàn)司法資源與專業(yè)解紛資源的有效整合。

　　截至目前，全省各級法院共對接特邀調(diào)解組織1111個，聘請?zhí)匮{(diào)解人員3514名。2019年以來，全省法院訴前委派調(diào)解案件15915件，訴中委托調(diào)解案件24188件，在訴訟外有效化解了矛盾糾紛，為人民群眾提供了更加快捷的矛盾糾紛解決渠道。

　　司法便民有速度

　　“真沒想到6年的矛盾糾紛在幾天內(nèi)就解決了。”前不久，在蘭州鐵路運輸法院訴前調(diào)解中心，一名行政協(xié)議案件當事人在調(diào)解人員的悉心調(diào)解下，得到滿意結(jié)果，簽訂了調(diào)解協(xié)議，當場撤訴。

　　2019年以來，全省各級法院在兩個“一站式”建設(shè)中，堅持高效快捷的服務(wù)理念，在大力推行訴前調(diào)解工作的同時，積極推行案件繁簡分流和速裁工作機制改革，努力為訴訟當事人提供高效率的矛盾糾紛解決模式，推動司法為民駛上“快車道”。

　　蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院速裁團隊利用即時通訊工具，在一起案件的各個環(huán)節(jié)引入“互聯(lián)網(wǎng)+”辦案模式，提高了訴訟效率，最終被告通過微信轉(zhuǎn)賬的方式向原告償還了借款，原告撤訴；隴西縣人民法院運用速裁機制，在不到兩天的時間里，迅速審結(jié)了一起異地訴前財產(chǎn)申請保全案，體現(xiàn)出法院簡案快審、糾紛速結(jié)的司法服務(wù)功能。

　　2019年以來，全省法院速裁快審案件55595件，全方位、多角度提高了審判效率，縮短了辦案周期，減輕了群眾訴累，為及時快捷化解社會矛盾糾紛提供了強有力的司法保障。

　　提升服務(wù)顯擔當

　　在訴訟服務(wù)中心大廳配備的自助立案終端，引導訴訟群眾自助立案；配備訴訟和執(zhí)行風險評估自助終端，通過大數(shù)據(jù)分析生成評估問卷，引導當事人降低訴訟風險；配備智能訴狀自助終端，通過人工智能引導當事人打印自動生成的訴狀……如果不熟悉自助設(shè)備，法院還有專門的導訴員會隨時提供幫助，讓當事人能準確、高效、快速的辦理案件。

　　這樣的便捷，得益于全省法院全力打造的立體化、零距離、全方位的訴訟服務(wù)格局。2019年以來，全省法院以兩個“一站式”建設(shè)為主線，始終將信息化智能化建設(shè)作為訴訟服務(wù)發(fā)展新動能，推動形成以電子訴訟服務(wù)為核心的“智慧訴訟服務(wù)”新模式。

　　為了做好疫情防控期間的訴訟服務(wù)工作，省高級人民法院指導各級法院充分運用智慧法院建設(shè)成果為當事人提供安全便捷的“線上”服務(wù)，使訴訟服務(wù)平臺應(yīng)用在疫情期間“大顯身手”，成為老百姓點贊的“民生工程”。

　　平臺對接提質(zhì)效

　　全省各級法院強化平臺應(yīng)用創(chuàng)新思維，以移動微法院、人民法院調(diào)解平臺、繁簡分流平臺、12368熱線平臺的深度運用為當事人提供“一網(wǎng)解紛”的智能化服務(wù)。

　　“不用上法院，手機上就能申請司法確認，調(diào)解平臺真是幫了大忙。”1月31日，秦安縣人民法院在線辦理了一起司法確認案件，信息化平臺切實解決了疫情期間人民群眾的“后顧之憂”。

　　2019年以來，全省法院積極引導當事人通過人民調(diào)解平臺化解矛盾糾紛，開辟司法確認“線上”綠色通道，以司法確認的快速立案、快速辦理，有效暢通了訴前調(diào)解和司法確認的對接渠道，讓當事人足不出戶就能感受到“一站式”矛盾糾紛化解所帶來的便利。

　　按照最高人民法院的部署要求，甘肅作為全國法院集約化送達工作的試點省份，各級法院積極探索實踐，以提升運用實效、融合本土特色為出發(fā)點，總結(jié)具有甘肅特色的亮點經(jīng)驗，已初步形成全省法院集約化送達模式新路徑。目前，全省法院正積極加快推進送達、保全、律師服務(wù)平臺的對接，以兩個“一站式”多渠道精準對接有效實現(xiàn)“智慧訴訟服務(wù)”的優(yōu)化升級。（甘肅省高級人民法院供稿）