甘肅省出臺《意見》 擘畫法治鄉(xiāng)村建設(shè)藍圖

擘畫法治鄉(xiāng)村建設(shè)藍圖

引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村華麗蝶變

甘肅省出臺加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)實施意見

  法治鄉(xiāng)村建設(shè)是法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)。近日，甘肅省委全面依法治省委員會審議通過了《甘肅省加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》（簡稱《意見》），提出了加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的十大任務(wù)和“加強組織領(lǐng)導、完善工作機制、加大保障力度、務(wù)求工作實效”四項組織保障措施，為具有甘肅特色的法治鄉(xiāng)村建設(shè)繪就路線圖。

《意見》提出的主要措施共10大部分41條，涉及法治鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面，主要包括完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法、完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法、強化鄉(xiāng)村司法保障、加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育、完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)、健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機制、深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)、推進鄉(xiāng)村依法治理、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)、深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)等。

兩個目標

繪就未來十年發(fā)展藍圖

《意見》明確，以推進鄉(xiāng)村依法治理為抓手，以增強農(nóng)村干部群眾法治獲得感、幸福感、安全感為目標，健全完善鄉(xiāng)村治理體系，培育弘揚社會主義核心價值觀，積極探索開辟法治護農(nóng)、法治強農(nóng)、法治興農(nóng)的甘肅法治鄉(xiāng)村建設(shè)之路，引導農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，力爭到2022年，實現(xiàn)涉農(nóng)法律制度更加完善，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系更加健全，基層執(zhí)法質(zhì)量明顯提高，干部群眾尊法學法守法用法的自覺性明顯提高，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高。到2035年，達到鄉(xiāng)村法治可信賴、權(quán)利有保障、義務(wù)必履行、道德得遵守，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法

規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法

在涉農(nóng)領(lǐng)域，《意見》提出要完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法，遵循和把握立法規(guī)律，拓寬基層參與立法工作渠道，深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究，適時起草甘肅省貫徹落實鄉(xiāng)村振興促進法的實施辦法，及時修訂全省土地管理、動物防疫等相關(guān)地方性法規(guī)，做好廢舊農(nóng)膜回收利用條例、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例、農(nóng)村公路條例等立法調(diào)研和修改基礎(chǔ)工作。

健全完善涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章。圍繞全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中面臨的新情況、新問題，重點就維護農(nóng)民權(quán)益、健全合作經(jīng)濟組織、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面加強制度建設(shè)，充分發(fā)揮法規(guī)規(guī)章的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用。

規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法工作。加強對執(zhí)法工作監(jiān)督，健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政執(zhí)法投訴舉報處理機制和行政處罰裁量基準制度，進一步落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強基層綜合行政執(zhí)法機構(gòu)業(yè)務(wù)指導，加大執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓力度，嚴格實施行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項納入法治化軌道。

強化司法保障

加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育

《意見》指出，要完善司法為民便民利民措施。推動司法深度參與鄉(xiāng)村治理，暢通司法便民“最后一公里”。加強人民法庭建設(shè)，因地制宜推廣巡回法庭、車載法庭、馬背法庭，實現(xiàn)“一站式”便民服務(wù)，減少群眾特別是邊遠牧區(qū)群眾的訴累。

加強農(nóng)村法治文化建設(shè)。拓展新時代文明實踐中心(所、站)、基層綜合性文化服務(wù)中心等普法功能，推進鄉(xiāng)村法治廣場、法治長廊、法治院壩、農(nóng)家法治書屋、農(nóng)村文化禮堂等陣地建設(shè)，提高農(nóng)村法治文化陣地的建設(shè)率、利用率和覆蓋面。繼續(xù)實施法治文化“一地一品”工程，充分挖掘傳統(tǒng)文化、民俗文化、鄉(xiāng)土文化等蘊含的法治元素，編寫創(chuàng)作具有甘肅鄉(xiāng)村特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品，加大法治文化作品宣傳推廣力度，發(fā)揮法治文化以文化人、引領(lǐng)熏陶的作用。

實施“法律明白人”培養(yǎng)工程。重點培養(yǎng)一批以村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長、老黨員、老干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干、駐村幫扶隊員、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等為重點的“法律明白人”，充分發(fā)揮“法律明白人”在宣傳政策法規(guī)、引導法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的作用。

完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)

深化一村一法律顧問制度

在強化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)方面，《意見》指出，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和村（居）公共法律服務(wù)工作室服務(wù)資源，發(fā)揮法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)作用，為農(nóng)村群眾提供法治宣傳、法律咨詢、服務(wù)指引、預約受理、交辦轉(zhuǎn)辦等便捷高效的公共法律服務(wù)。推動公共法律服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，有序引導和指導公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)機構(gòu)在農(nóng)村開設(shè)分支機構(gòu)，鼓勵律師跨縣（市、區(qū)）開展法律服務(wù)，不斷提高鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的便捷性、可及性和供給能力。充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者在提供公共法律服務(wù)、促進鄉(xiāng)村治理的作用，形成鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的有效補充。進一步深化一村一法律顧問制度，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，保障服務(wù)經(jīng)費，為農(nóng)村基層組織和人民群眾處理涉法事務(wù)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)便捷精準的法律服務(wù)。

法理情相結(jié)合

把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。加強訴源治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會矛盾多元預防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

加強社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。推行“一區(qū)一警、一村一戶長”、“一村一輔警”制度，開展智慧農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。推進社區(qū)民警進社區(qū)（村）“兩委”班子，推動社區(qū)警務(wù)與基層治理深度融合。公安派出所依靠基層黨組織，發(fā)動城鄉(xiāng)社區(qū)力量，開展治安巡邏、鄰里守望等平安守護行動。探索開展“網(wǎng)格化管理+鄉(xiāng)村治理”工作，延伸鄉(xiāng)村治理觸角，打造人人有責、人人盡責、人人參與、人人共享的社會治理共同體，提高社會治理能力和治理水平。

推進鄉(xiāng)村依法治理

深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)

《意見》指出，要加快鄉(xiāng)村網(wǎng)上政務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行“最多跑一次”“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等便民舉措，實現(xiàn)法治宣傳、法律服務(wù)、法律事務(wù)等“掌上學”“掌上問”“掌上辦”，讓農(nóng)民群眾足不出戶就能辦事、辦成事。

要以“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)為牽引，制定省級“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)指導標準和考評辦法，提高示范創(chuàng)建質(zhì)量，推進“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)科學化、制度化、規(guī)范化，通過典型示范，引領(lǐng)帶動法治鄉(xiāng)村建設(shè)。強化能力提升。加強“民主法治示范村（社區(qū)）”普法骨干培訓，提高村干部建設(shè)法治鄉(xiāng)村的能力，提升示范建設(shè)工作水平。