鐘政聲：讓人民群眾在市域社會治理現(xiàn)代化中感受到法治的強大力量

　　法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。近些年來，各地各部門認真貫徹落實黨中央關于全面依法治國的決策部署，著力運用法治思維和法治方式推進市域社會治理現(xiàn)代化，取得了明顯成效，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗。但也要看到，一些地市仍存在法治建設水平不高、群眾對法治環(huán)境不夠滿意等問題。我們要深入學習貫徹習近平法治思想，深刻把握法治是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)社會進步的重要標志，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠作用，確保市域社會治理在法治化軌道上運行。 
 
　　一、堅持依法決策，帶頭維護法治權威

　　依法決策直接影響決策質(zhì)量、關系法治權威。針對有的地方黨委政府決策不透明、不嚴謹，甚至朝令夕改，引發(fā)社會矛盾風險的情況，要推動黨委和政府及有關部門主要負責人牢固樹立依法決策意識，嚴守法定程序和權限，不斷提升決策公信力和執(zhí)行力。

　　——保障公眾充分參與。通過多種途徑開門問策，及時準確公開決策事項、依據(jù)等信息，主動聽取各方意見建議，特別是對影響人民群眾生產(chǎn)生活的項目決策，與當?shù)厝罕姵浞譁贤?，防止出現(xiàn)“鄰避”等問題。要共商共議，群眾合理意見要照單全收，合法訴求要切實解決，有分歧的問題要加強研究論證、權衡利弊。對群眾意見采納情況，通過新聞發(fā)布會、現(xiàn)場走訪等形式及時反饋，爭取最大支持。
 
　　——提高專家論證質(zhì)量。把專家論證意見作為決策重要依據(jù)。推動建強決策咨詢論證專家?guī)欤討B(tài)退出機制，真正把專業(yè)能力過硬、敢于堅持原則的人員遴選入庫。要為客觀、獨立、科學論證決策提供良好條件，認真聽取各方面意見，力求決策合法精準。
 
　　——要發(fā)揮風險評估功能。要切實把風險評估作為決策前置程序，對有可能影響社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境等方面決策的風險，要實事求是地確定風險等級，有針對性地提出風險防范措施和化解處置預案。對于風險評估可控的，通過合法性審查和集體討論后，及時作出決策；對反對意見強烈、可能引發(fā)群體性事件等重大風險的，應調(diào)整優(yōu)化決策方案，或作出不予實施的決策。對風險評估不實，造成重大損失的決策，要嚴肅追責問責。
 
　　二、注重科學立法，豐富市域法治供給

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。針對一些地方對立法重視不夠，進度緩慢、質(zhì)量不高等問題，要用好地方立法權，構建科學完備的市域社會治理法律規(guī)范體系，以良法促進市域善治。

　　——要找準立法切口，服務市域需求。要加快推進生態(tài)環(huán)保、城市管理、營商環(huán)境優(yōu)化等方面的立法，引導、規(guī)范、保障市域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要緊貼人民美好生活需要，加強公共衛(wèi)生、物業(yè)管理等民生領域立法，解決好人民群眾急難愁盼問題。要緊盯市域社會治理現(xiàn)代化要求，在網(wǎng)格化服務管理、矛盾糾紛排查化解等方面加強立法，打通難點堵點，提升治理效能。
 
　　——要嚴守立法“紅線”，維護法治統(tǒng)一。自覺把地方立法工作放在黨和國家工作大局中來謀劃，堅決維護國家法治統(tǒng)一，守住不違背上位法規(guī)定的“紅線”。要嚴防“放水”，嚴禁在立法中縮減上位法禁止范圍、降低上位法確定的行政處罰幅度，降低監(jiān)管力度，放任違法行為。要嚴防“加碼”，防止不當增設義務、限制權利，以法律之名設卡、推責。要及時“糾偏”，對與上位法相沖突的法規(guī)，第一時間廢止或修訂。
 
　　——要注重立法質(zhì)效，確保務實管用。要突出“實”，借鑒有的地方“一事一法”經(jīng)驗，善于通過立法在矛盾焦點上“砍一刀”，以定分止爭、解決問題。要突出“新”，善于把市域社會治理探索創(chuàng)新的經(jīng)驗系統(tǒng)集成，及時通過立法的形式予以固化定型。要突出“快”，科學制定立法規(guī)劃，多立有特色的“小快靈”，使地方立法的補充作用、靈活功能得到充分彰顯。
 
　　三、嚴格執(zhí)法司法，維護社會公平正義

　　執(zhí)法司法是法治運行的關鍵環(huán)節(jié)，直接關系到法治尊嚴。針對一些地方執(zhí)法司法中存在的濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法等問題，要嚴格執(zhí)法司法，努力讓公平正義體現(xiàn)于全過程。

　　——要依法打擊違法犯罪，形成強大震懾。要加大市域內(nèi)關系群眾切身利益的食品藥品、生態(tài)環(huán)境、公共交通、安全生產(chǎn)等領域執(zhí)法司法力度，嚴厲打擊整治涉及疫情防控、醫(yī)保扶貧資金、群眾“養(yǎng)老錢”等違法犯罪行為。要常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，抓好線索直核、“傘網(wǎng)”深挖、案件督辦等工作。要對人民群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡詐騙、黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪行為保持嚴打高壓態(tài)勢。要健全行刑銜接機制，依法綜合運用行政、刑事等各種手段震懾違法犯罪。要盯牢立案、偵查、傷情鑒定及和解、審判、監(jiān)所管理等關鍵環(huán)節(jié)，杜絕脫罪減刑、以罰代刑等情況，讓違法犯罪人員受到應有懲處。
 
　　——要規(guī)范公正文明辦案，保護合法權益。要明晰權責，優(yōu)化綜合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法機制，防止推諉扯皮。要規(guī)范程序，健全落實執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，提高執(zhí)法透明度和公信力。要積極探索文明執(zhí)法，多以說服、教育、勸導等非強制性方式引導當事人及時糾正違法行為，讓人民群眾感受到執(zhí)法的力度和溫度。要落實市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，貫徹少捕慎訴慎押司法政策，促進各類市場主體依法經(jīng)營、放心發(fā)展。
 
　　——要嚴密制約監(jiān)督體系，嚴防執(zhí)法司法腐敗。要建立立體化、全天候的市域法治監(jiān)督網(wǎng)絡，健全執(zhí)法司法權力運行制約監(jiān)督體系。要加強黨的領導監(jiān)督，發(fā)揮黨委政法委、政法單位黨組（黨委）主體作用，深入開展政治督查、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風督查巡查。要強化上級監(jiān)督，增強對下級“關鍵少數(shù)”和廉政風險較大崗位監(jiān)督的主動性。要深化部門之間制約監(jiān)督，更好實現(xiàn)黨領導下政法機關分工負責、互相配合、互相制約。要做實部門內(nèi)部制約監(jiān)督，推動自我監(jiān)督落地落實。要拓展社會監(jiān)督，借鑒一些地方設置執(zhí)法司法監(jiān)督員、推行線上線下旁聽庭審等辦法，讓執(zhí)法司法權力在人民群眾監(jiān)督下運行。要運用科技手段，提高監(jiān)督智能化、精準化水平。要督促涉法涉訴積案攻堅，更好地實現(xiàn)案結事了。
 
　　四、優(yōu)化法治服務，增強群眾滿意度

　　法治服務是基本公共服務和民心工程。針對一些地方政務服務辦事難、公共法律服務資源不均衡等問題，要創(chuàng)新服務方式、提升服務質(zhì)量，讓人民群眾更有獲得感。

　　——要優(yōu)化政法政務服務。要拓展服務內(nèi)容，聚焦政務為民、便民利企，在戶籍、交管、出入境等領域不斷提供更多更優(yōu)的公共服務產(chǎn)品。要簡化服務流程，深化“放管服”改革，完善首問負責、一次告知、一窗受理、無證明辦理等制度，不斷提升服務效率，減低社會成本。要優(yōu)化服務渠道，推進線上線下深度融合，將更多的政法政務服務集成到網(wǎng)上，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，讓人民群眾在“網(wǎng)上辦、就近辦、不見面辦”中真切感到“辦事不再難”。
 
　　——要健全公共法律服務。要注重精準服務，借鑒一些地區(qū)組建公益法律服務團隊經(jīng)驗，為園區(qū)、企業(yè)開展“法治體檢”，護航經(jīng)濟發(fā)展；為社區(qū)提供“法治專員”，助推基層民主法治實踐。要注重均衡覆蓋，更多組織政法干警“聯(lián)村送法”，更多培育群眾身邊“法治帶頭人”，更多把優(yōu)質(zhì)法律資源在網(wǎng)上“集中上架”。要注重向特殊群體傾斜，打造服務“綠色通道”，為老、弱、病、殘等符合條件的人員提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)先服務，切實保障好他們的合法權益。
 
　　——要深化訴源治理服務。牢固樹立法治思維、服務意識，努力為人民群眾提供更便捷、更經(jīng)濟、更優(yōu)質(zhì)的解紛服務，將更多的矛盾糾紛化解在訴訟之前。要不斷提升服務水平，讓群眾在調(diào)解、行政復議、仲裁等非訴訟糾紛解決機制中，感到權益受到公平對待、尊嚴獲得應有尊重。要整合服務資源力量，建設集訴源治理等多種功能于一體的社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法治服務。
 
　　五、創(chuàng)新宣傳教育，提升全民法治素養(yǎng)

　　“法立于上，教弘于下。”針對有的地方普法宣傳教育效果不明顯問題，要進一步創(chuàng)新法治宣傳教育，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
 
　　——要突出重點內(nèi)容和人群。把深入學習宣傳習近平法治思想作為市域法治建設的頭等大事，作為黨委（黨組）理論學習中心組的學習重點內(nèi)容，作為黨校（行政學院）和干部學院的重點課程，持續(xù)開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓輪訓，不斷夯實法治思想理論根基。要突出憲法、民法典、反有組織犯罪法等與人民群眾生產(chǎn)生活、社會治理密切相關的法律法規(guī)宣傳，讓人民群眾知法懂法。要著力加強基層工作人員法治教育，提升依法服務群眾的水平。要切實加強青少年法治教育，用法治精神為他們扣好人生的“第一?？圩?。”
 
　　——要創(chuàng)新方式和載體。要把握好宣傳時機，做到人民群眾急需什么類型法律時，就宣傳什么法律知識，真正實現(xiàn)“要我學”為“我要學”。要用好典型案例，每年精選一批本地多發(fā)高發(fā)的案事件，通過開放庭審、現(xiàn)場調(diào)解等方式，以案釋法，讓身邊案教育警示身邊人。要把宣傳法律條文與傳統(tǒng)文化、公序良俗有機融合，讓人民群眾聽得懂、傳得開、用得上。要健全全媒體法治傳播體系，從小角度講大道理、以正能量激發(fā)大流量，讓人民群眾時刻感受到法治的力量。
 
　　——要落實普法責任制。要推動健全黨委領導、政府主導、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門各負其責、社會廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育體制機制，形成大普法工作格局。推動制定普法責任清單，落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任制，督促加強對本系統(tǒng)本行業(yè)本單位人員學法用法工作，加大對執(zhí)法對象、服務管理對象普法力度，不搞“不教而誅”。
 
　　六、加強組織領導，為市域法治建設提供堅強保障

　　加強市域法治建設，既是市域社會治理現(xiàn)代化的必然要求，也是全面依法治國的題中之義。針對一些地方領導干部對法治建設還不夠重視，落實法治保障還存在溫差、偏差、落差等問題，要進一步強化法治建設組織領導，壓實法治建設主體責任，推進法治隊伍全面進步全面過硬，為市域高質(zhì)量法治建設提供堅強保障。

　　——黨委要加強法治領導。黨的領導是社會主義法治之魂。市級黨委要高度重視法治建設，把總攬全局、協(xié)調(diào)各方和推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關依法履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，推動形成齊抓共管工作格局。黨委主要負責人要切實履行好推進法治建設第一責任人職責，及時研究解決制約市域法治建設的重大問題，確保法治建設任務落到實處。
 
　　——法治政府建設要加快推進。市級政府要全面準確貫徹黨中央關于全面建設法治政府的總體要求，建立健全法治政府建設重點任務協(xié)調(diào)推進機制，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，著力解決人民群眾關心的問題，確保政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的治理體系日益健全，更好發(fā)揮法治政府建設在法治國家、法治社會建設中的示范帶動作用。
 
　　——“關鍵少數(shù)”要發(fā)揮關鍵作用。各級領導干部是法治建設的關鍵，要堅決貫徹落實黨中央全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法治，不斷提高運用法治思維和法治方式推動市域社會治理現(xiàn)代化的能力。要把法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評價干部的重要內(nèi)容，讓尊法學法守法用法成為領導干部自覺行為和必備素質(zhì)。對以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法的，要依紀依法懲處。
 
　　——法治隊伍要發(fā)揮中堅作用。要建強法治機構，對一些地方法治機構存在的“有編無人”“人崗不適”等問題，要盡快配齊配強。要總結鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，大力推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，持續(xù)深入整治執(zhí)法司法突出問題，鍛造忠誠干凈擔當?shù)姆ㄖ舞F軍。要堅持嚴管與厚愛相結合，完善關愛慰問工作機制和政策，為法治隊伍依法履職撐腰打氣。
 
　　——試點地區(qū)要發(fā)揮示范作用。試點地區(qū)積極發(fā)揮主觀能動性，堅持問題導向，敢于“啃硬骨頭”，盡快推出一批理論創(chuàng)新和實踐探索成果。辦好“法治保障”試點創(chuàng)新研討會，為全國提供更多的創(chuàng)新經(jīng)驗。各省級黨委政法委要通過組織召開試點工作交流會等，推動各地形成比學趕超氛圍，不斷提升市域社會治理法治保障水平。